Tradicionalmente, entre noviembre y abril de cada año se desarrolla la temporada alta de exportaciones e importaciones en el país, periodo en el cual los diversos actores públicos y privados con acción en la operativa de comercio exterior enfrentan diversos desafíos que complejizan la cadena logística, ante lo cual resulta clave la articulación de medidas que permitan avanzar en las brechas actuales, a fin de destrabar los cuellos de botella proyectados.
Así, en el marco del inicio de la temporada alta 2023 – 2024 del Comercio Exterior, el ministro de Transportes y Telecomunicaciones, Juan Carlos Muñoz, junto con el ministro de Economía, Fomento y Turismo, Nicolás Grau, presentaron la tercera versión del Plan de Logística Colaborativa (PLC) 2023-2024, instancia de cooperación entre el ámbito público y privado que busca facilitar la operación de los distintos sistemas logísticos, a través de la coordinación y colaboración de los diversos actores que participan.
Durante un evento online, Mariela Barquín, Coordinadora General del Programa de Desarrollo Logístico del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones (MTT), indicó que el Plan de Logística Colaborativa tiene por objeto evitar costos adicionales en el COMEX nacional y, mitigar posibles ineficiencias en el transporte de mercancías, durante la temporada alta (octubre 2023 abril 2024). En esta nueva versión del PLC, indicó la Coordinadora, “hemos incluido los aprendizajes de las temporadas anteriores, adquiridas por los puertos administrados por las Empresas Portuarias Estatales, y hemos ampliado el alcance del Plan, incorporando a los sistemas logísticos del Aeropuerto Internacional AMB y del Complejo Fronterizo Los Andes (Puerto Terrestre de Los Andes - PTLA)”.
De acuerdo con lo expuesto por Barquín, el trabajo del PLC para la temporada 2023- 2024 contempla cuatro ejes programáticos, que guiarán las iniciativas a desarrollar. De esa forma, se busca generar acciones que respondan de manera integral a las operaciones que se realizan en los distintos modos de transporte, con el fin último de lograr una logística más eficiente y colaborativa.
EJES PROGRAMÁTICOS PLC 2023-2024
Los cuatro ejes programáticos definidos permiten plantear las iniciativas y buscan mejorar las operaciones que se realizan en los diversos nodos logísticos, asociados a los modos de transporte marítimo, terrestre y aéreo. El primero de ellos corresponde a la operación y coordinación de procesos, con el objeto de abordar tiempos de atención y mejoras en la comunicación de los procesos relacionados con la fiscalización y manejo de cargas.
El segundo de los ejes programáticos apunta a la productividad y mejores condiciones de accesibilidad, incluyendo la gestión y coordinación de las instalaciones de espera de camiones, y el monitoreo de tiempos de espera de estos en diferentes puntos críticos.
En tercer lugar, está la seguridad terrestre, a través de la implementación de equipos de televigilancia, rondas de inspección preventiva u otras medidas aplicadas durante la temporada anterior en los puertos de la región de Valparaíso. Para esto, se contará con el apoyo de la Subsecretaría de Prevención del Delito.
El cuarto y último eje busca destacar la coordinación entre actores relevantes, dando seguimiento a iniciativas de carácter transversal, levantadas o impulsadas por las Comunidades Logísticas. Este punto pretende fortalecer la colaboración a través de mesas de trabajo y otros espacios de diálogo y coordinación que existan en los diversos sistemas logísticos.
LA COLABORACIÓN COMO EJE DEL COMEX
Respecto de esta iniciativa, el ministro de Economía, Nicolás Grau, destacó que “desde sus inicios en el 2020, el PLC ha tenido muy buenos resultados, por lo cual hemos decidido extenderlo en nuestra administración. Se trata de una articulación público privada que, para ser exitosa, requiere que todos quienes participan en el proceso brinden su retroalimentación a fin de maximizar los aprendizajes”.
Según describió el titular de Economía, “como Gobierno hemos hecho una aproximación incremental en la que hemos ido aumentando el margen de acción de este Plan de Logística Colaborativa en dos dimensiones: agregando nuevas tareas y nuevos objetivos a partir de los logros y desafíos de la temporada anterior; y sumando a nuevos actores y sectores al Plan. Muestra de esto último es que en la primera versión del PLC (2021 -2022) se partió con los puertos de la zona central (Valparaíso y San Antonio), para luego - en la versión 2022 – 2023 – sumar a todos los puertos de la red estatal. Hoy, el PLC 2023- 2024 suma a toda la red portuaria, al Aeropuerto Internacional AMB y el Paso Fronterizo Los Andes”.
Respecto de los logros que el PLC anterior registró y los desafíos actuales, Grau destacó el sistema de agendamiento de camiones ejecutado en el puerto de Coquimbo y también lo que se logró en el puerto de San Antonio con el pórtico de lectura automatizada de los datos de camiones y los contenedores que ingresan al entorno portuario, agregando la importancia – en instancias futuras- de incluir los diagnósticos de los diferentes actores respecto del desempeño del PLC. En esta línea sostuvo que “este Plan funciona en la medida en que exista una fuerte participación del sector privado, desde el cual esperamos retroalimentación respecto a aquellas iniciativas que están funcionando para que -desde el sector público- podamos trabajan en eliminar los cuellos de botella que afectan a la operativa de comercio exterior. Es muy importante que el sector privado nos exija”.
Siempre en el marco del lanzamiento, el ministro de Transportes y Telecomunicaciones, Juan Carlos Muñoz, sostuvo que “hemos puesto mucha energía para alivianar los procesos logísticos a lo largo de todo el país. El año pasado comenzamos con 10 sistemas logísticos, una tremenda experiencia que nos ayudó a sacar lecciones para seguir avanzando y mejorando. Por ejemplo: la coordinación eficiente de horarios para la atención de cargas y cruceros. La optimización de recursos, fomentando el uso de plataformas de agendamiento, que el año 2022 contempló más de 800 camiones programados en Valparaíso, con más de 500 horas de ahorro en la operación”.
En este ámbito, el titular del MTT destacó otros resultados de la temporada anterior, que tienen relación con el incremento en el uso del tercer turno, que significó un aumento del 20% en el movimiento de contenedores vacíos en San Antonio durante dicha ventana; así como la promoción del uso de zonas de regulación de frecuencia de camiones y el apoyo a la mejora de procesos para la fiscalización, iniciativas que se esperan tengan una mayor y mejor impacto en esta temporada.
MÁS PARTICIPACIÓN Y LA AMPLIACIÓN DEL PLAN
Ahondando en los aspectos claves del Plan, Muñoz indicó que resulta determinante la optimización de recursos y el fomento del uso de las plataformas de agendamiento de camiones, así como el incremento del uso del tercer turno. Respecto de este último punto, el titular del MTT indicó que preliminarmente, “ya hemos aumentado en el uso del tercer turno con foco en el transporte de carga de menor valor o de contenedores vacíos. También resulta importante que este Plan promueva el uso de zonas de regulación de frecuencia de camiones, con todo lo que eso significa en términos laborales para los conductores y las mejoras en las condiciones de espera en sectores como Zeal en Valparaíso, del antepuerto en Arica y Alto San Antonio.
En lo referente a la seguridad, Muñoz indicó que la tercera versión del PLC pondrá especial énfasis en mejorar los procesos de fiscalización tanto de carga física como de la documentación, lo que representa un gran avance. No obstante, indicó el ministro “aún queda mucho por hacer”.
Por su parte, el ministro de Economía, Fomento y Turismo, Nicolás Grau, afirmó que “el comercio exterior es una de las principales arterias de nuestra economía, y en este sentido, los puertos, aeropuertos y pasos fronterizos, asociados a sus respectivos sistemas logísticos, juegan un papel crucial. En los últimos años, hemos sido testigos de un crecimiento significativo de la industria, siendo el modo marítimo, el principal canal para el transporte de nuestras importaciones y exportaciones”.
DESAFÍOS PARA LA TEMPORADA ALTA EN EL SISTEMA AEROPORTUARIO Y FRONTERIZO
Como se ha indicado, la tercera versión del PLC 2023-2024 es mucho más integrada que las versiones anteriores, dado que este año, el PLC cuenta con 12 sistemas logísticos, sumando al Aeropuerto Internacional Arturo Merino Benítez (AMB) y al Puerto Terrestre Los Andes (PTLA). “Con una coordinación más estrecha entre entidades como la Junta Aeronáutica Civil y el Sistema Nacional de Aduanas, entre otros actores relevantes”, sostuvo el ministro Muñoz.
En torno al Sistema Aeroportuario, el titular de Transporte indicó que el Plan contempla seguir avanzando y fortaleciendo las iniciativas que la comunidad logística AMB viene impulsando desde 2020. “Me parece muy oportuno que estos dos planes estén vinculados, a fin de apoyar la coordinación y gestión de las instalaciones de espera de camiones en la Terminal Internacional AMB”, añadió.
Además, Muñoz explicó que, para atender los efectos de la mayor demanda en temporada alta, “la idea es potenciar la colaboración entre los actores de la Comunidad Logística Aeroportuaria y apoyar la coordinación y gestión en las instalaciones de espera de camiones. Por otro lado, dispondremos de información sobre indicadores de flujo de camiones y avance del proyecto SICEX del Ministerio de Hacienda, que prontamente comenzará su etapa de pruebas de integración con usuarios del Aeropuerto”.
Por otro lado, para el Sistema Logístico Fronterizo y de manera coordinada con el Servicio Nacional de Aduana se impulsarán iniciativas que permitan mostrar los beneficios del “predespacho”. “Con ello, se podrá realizar el envío directamente en frontera para reducir los tiempos de tramitación en el Puerto Terrestre. Asimismo, se promoverá el enlace anticipado, mediante la obtención del documento de Manifiesto antes del ingreso a Uspallata”, puntualizó Muñoz.
